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威海市建筑業(yè)政策動(dòng)態(tài)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段
發(fā)布時(shí)間：2025-02-28
威海市建筑業(yè)正處于政策引領(lǐng)下的關(guān)鍵變革期，一系列新政策的出臺(tái)與推進(jìn)，為行業(yè)注入了新的活力與方向，全面推動(dòng)著行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
在招投標(biāo)領(lǐng)域，“評(píng)定分離” 政策成為一大亮點(diǎn)。2024 年 8 月，威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與威海市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《威海市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo) “評(píng)定分離” 工作指引（試行）》。該政策明確規(guī)定，在全市政府投資及國(guó)有企業(yè)投資的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中推行 “評(píng)定分離”。這意味著評(píng)標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)相分離，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審并推薦定標(biāo)候選人，而招標(biāo)人則組建定標(biāo)委員會(huì)，從候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)建議采用定量評(píng)審，評(píng)審因素涵蓋技術(shù)、資信、商務(wù)等多方面，招標(biāo)人可自主設(shè)置。定標(biāo)方法多樣，如直接票決定標(biāo)，通過(guò)投票計(jì)分法確定中標(biāo)人；集體議事定標(biāo)，則由招標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)委托人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，經(jīng)成員商議后由組長(zhǎng)確定中標(biāo)人。定標(biāo)因素綜合考慮評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見(jiàn)、考察報(bào)告，以及企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)能力等，還可參考有關(guān)部門(mén)的行政處罰等不良信用信息進(jìn)行 “比劣”。這一政策賦予了招標(biāo)人更大的定標(biāo)決策權(quán)，有助于篩選出更契合項(xiàng)目需求的中標(biāo)人，提升項(xiàng)目整體質(zhì)量。
與此同時(shí)，威海市住建局發(fā)布通知，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。在夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任方面，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更招標(biāo)范圍、方式和組織形式，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行全流程電子化交易。規(guī)范招標(biāo)文件編制，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人，同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查，重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)是否合規(guī)，并加大評(píng)標(biāo)情況公開(kāi)力度。規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為，嚴(yán)禁其私下接觸相關(guān)人員或干擾評(píng)標(biāo)。在打擊遏制違法投標(biāo)行為上，監(jiān)管部門(mén)運(yùn)用電子技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊投標(biāo)人相互串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為，一旦查實(shí)，將移送行政執(zhí)法部門(mén)處理并納入信用記錄。對(duì)于無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力投標(biāo)等行為，情節(jié)嚴(yán)重的也將依法公示。在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理方面，要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間或組建影響公正評(píng)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)通訊群組，招標(biāo)人要引導(dǎo)專(zhuān)家規(guī)范行使自由裁量權(quán)。招標(biāo)代理服務(wù)行為也得到進(jìn)一步規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)將利用 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 等方式加大檢查力度。
企業(yè)發(fā)展扶持政策也在持續(xù)發(fā)力。在鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，每年通過(guò)對(duì)企業(yè)年度產(chǎn)值、產(chǎn)值增速、外出施工情況、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、質(zhì)量安全等多方面綜合考量，擇優(yōu)評(píng)選 10 家高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，有效期 3 年。企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)（市）財(cái)政給予一次性 20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)企業(yè)納入骨干建筑業(yè)企業(yè)名錄庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在市場(chǎng)拓展、信貸政策等方面予以重點(diǎn)扶持。政府投資或國(guó)有投資項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先從骨干企業(yè)名錄庫(kù)中選擇投標(biāo)人，高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的在建項(xiàng)目在評(píng)先選優(yōu)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、對(duì)外推介等活動(dòng)中優(yōu)先考慮。在支持企業(yè) “走出去” 方面，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)、設(shè)立駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，與大型國(guó)企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展市外建筑市場(chǎng)。對(duì)承攬市外、省外、海外項(xiàng)目并向企業(yè)注冊(cè)地區(qū)（市）繳納稅款的，受益區(qū)（市）財(cái)政將根據(jù)實(shí)際情況按年度實(shí)得收入增加部分酌情獎(jiǎng)補(bǔ)。在財(cái)政金融扶持上，指導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)家和省級(jí)相關(guān)資金、政策爭(zhēng)取投融資支持，開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于在威海市注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)，首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）的，在省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì) 1000 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 1000 萬(wàn)元；新晉升為施工總承包一級(jí)資質(zhì)（甲級(jí)資質(zhì)）的，由企業(yè)注冊(cè)地所在區(qū)（市）財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 10 萬(wàn)元；建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予一次性不高于 2.5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。若企業(yè) 10 年內(nèi)工商注冊(cè)地外遷，將收回全部獎(jiǎng)勵(lì)金及相應(yīng)期限利息。
質(zhì)量安全管理政策同樣不斷完善。安全生產(chǎn)管理方面，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全總監(jiān)和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，督促企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和各方主體本質(zhì)安全水平。質(zhì)量管理方面，壓實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任。推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。建立建材質(zhì)量追溯機(jī)制，完善缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理等機(jī)制。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，按規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，國(guó)有資金占主導(dǎo)地位投資的建設(shè)工程按省相關(guān)文件執(zhí)行 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)” 政策，并在招標(biāo)文件及施工合同中載明獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法等。積極推進(jìn) “智慧工地” 建設(shè)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理水平。
威海市文登區(qū)還制定了建筑市場(chǎng)行為工作方案，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。整治重點(diǎn)包括貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、文件情況，以及對(duì)被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動(dòng)態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故、被投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目。排查內(nèi)容涵蓋工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，如檢查建設(shè)單位是否執(zhí)行法定建設(shè)程序、施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為；以及工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，如檢查中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)人員與投標(biāo)文件是否一致、質(zhì)量安全保障措施是否到位等。工作安排分為自查階段、全面排查階段和總結(jié)提升階段，通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度、加強(qiáng)信用監(jiān)管等措施，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
綜上所述，威海市建筑業(yè)在政策的全方位推動(dòng)下，正朝著更加規(guī)范、高效、高質(zhì)量的方向發(fā)展。無(wú)論是招投標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)新，還是企業(yè)發(fā)展的扶持，亦或是質(zhì)量安全管理的強(qiáng)化，都為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為威海市的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
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